中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）已經公開發布，國務院新聞辦公室于2024年8月30日（星期五）上午10時圍繞《意見》舉行新聞發布會。國家發展改革委副主任李春臨先生介紹《意見》的有關情況，并回答記者提問。商務部副部長李飛先生，國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平先生，國家發展改革委體改司司長王善成先生出席發布會并回答記者提問。

情況介紹

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　　國家發展改革委副主任 李春臨:

　　各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對發展改革工作的關心和支持，也非常高興有這個機會就完善市場準入制度和大家作一個交流。

　　作為落實黨的二十屆三中全會的重要文件，近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善市場準入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會公布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、重大意義和主要內容。

　　大家知道，市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，實行統一的市場準入制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要實行統一的市場準入制度，黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，黨的二十大進一步將市場準入制度列為市場經濟基礎制度之一。近年來，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局等有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進市場準入制度建設。2018年，印發全國統一的市場準入負面清單，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體，清單先后發布4版，事項數量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準入限制進一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等實施放寬市場準入特別措施，在商業航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現代種業等領域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準入效能評估，以評促改提升準入服務質效，推動市場準入制度落地落實。總的來看，當前市場準入制度體系得到加快構建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進一步激發，為建設高標準市場體系，建設全國統一大市場，構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。

　　隨著我國進入高質量發展階段，對構建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。《意見》貫徹落實三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。

　　《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內容豐富，圍繞“構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、優化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。主要內容有以下四個方面亮點。

　　一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環節就要明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監管轉變。《意見》從準入規則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統一性、規范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規范，更好保障經營主體依法平等進入市場。

　　二是堅持放寬準入限制，激發市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。要有序放寬服務業準入限制，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。

　　三是堅持優化準入環境，提升市場準入效率。市場準入是推動創新成果轉化為現實生產力的關鍵條件，要前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協同等層面，一體打通束縛產業體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創新性配置，不斷提高準入效率。

　　四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業、領域準入壁壘。《意見》提出要圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用。要選擇重點地區開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

　　下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入制度體系，更大力度優化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。

　　我先介紹這些。下面，我愿意和今天參會的各位同事一起回答記者朋友的提問。謝謝！

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我們看到，《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場準入負面清單的修訂進展如何？謝謝。

李春臨

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　　李春臨：

　　謝謝央視記者的提問，很高興回答這個問題。市場準入負面清單制度及清單修訂工作社會高度關注，市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業、領域、業務明確列出，各級政府對涉及市場準入的事項依法采取相應管理措施，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年，市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項現在已經壓縮到了117項，改革紅利持續“加碼”，清單歷經4次動態修訂，事項相比試點階段壓減約60%，養老、醫療等多個領域一大批準入限制得到放寬，各類經營主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。同時，隨著清單實施不斷深入，也出現一些新情況新問題，比如，準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。

　　在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業、投資、環境、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。近幾年，國家發展改革委會同有關部門清理取消了20多個各地違規設立的市場準入相關負面清單，制度剛性不斷加強。

　　在完善市場準入規則方面，《意見》首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規進行；對于新業態新領域，尊重行業發展規律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發展。比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先后刪除了“消防技術服務機構資質審批、保安培訓許可證核發、養老機構設立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業實施準入管理，就是這種理念的具體體現。

　　在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規；可能造成經濟運行重大突發風險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領域市場準入的情況，有利于穩定市場預期。

　　《意見》提出的這些最新要求，為市場準入負面清單后續調整和落實明確了方向。關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。謝謝。

21世紀經濟報道記者：我們注意到，當前“有錢難買稱心服務”現象依然存在。請問，下一步在放寬服務業準入和優化發展服務業體制機制方面將重點開展哪些工作？謝謝。

李飛

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　　商務部副部長 李飛 ：

　　謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十屆三中全會對完善發展服務業體制機制作出了重要部署，服務業可以說是國民經濟的重要組成部分，是現代化產業體系的重要支撐，對推動經濟增長、吸納就業、擴大投資、促進消費、改善民生等都具有重要作用。近年來，商務部會同有關部門，持續完善服務業發展政策體系，加快促進重點領域服務業高質量發展，不斷滿足產業轉型升級和人民美好生活需要。

　　當前，我國服務業整體發展穩中向好，服務消費保持較快增長，重點領域投資加速擴張，服務貿易快速增長。但是，仍面臨著供給質量不優、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。下一步，我們將會同有關方面，著重做好以下幾方面工作：

　　在持續放寬服務業準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。同時，持續優化經營主體準入環境，清理不合理的準入限制和違規設置的準入障礙。

　　在加快構建優質高效服務業新體系方面，推動服務業供需更加適配，促進服務消費高質量發展，優化服務供給，提升服務品質，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。

　　在進一步推動先進制造業和現代服務業深度融合方面，聚焦重點環節，分領域推進生產性服務業高質量發展，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。

　　在做強做精服務品牌方面，培育具有國際競爭力的生產性服務業品牌，打造服務質量好、創新動能足、帶動作用強的服務業品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。

　　謝謝！

中國新聞社記者：我們注意到，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。能否介紹放寬市場準入試點的有關情況和下一步工作考慮？謝謝。

王善成

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　　國家發展改革委體改司司長 王善成 ：

　　謝謝您的提問。《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。另一方面，新業態新領域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環境優化。

　　自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區，持續開展放寬市場準入試點，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批特別措施，切實放寬數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現代種業等領域準入門檻，有效激發經營主體活力，推動各類生產要素便利流動，取得明顯成效。比如，在海南提出優化商業航天領域市場準入環境，放開航天發射場建設市場準入。海南省首批兩個商業航天火箭發射工位即將建成并投入使用，一批重大產業項目引入落地，極大促進了我國商業航天產業發展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，實現標準體系、數據中心、運行管控、檢測認證、通信協議、政策法規“六統一”，有力破除運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等市場準入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區域乃至全國范圍內推廣應用奠定了基礎。

　　下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。

　　一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

　　二是優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。

　　三是加大試點經驗的復制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。我們近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。謝謝！

紅星新聞記者：我的問題提給市場監管總局。請問，市場監管總局將采取哪些有力舉措，進一步完善市場準入制度，特別是經營主體的登記管理制度？謝謝。

任端平

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　　國家市場監督管理總局登記注冊局局長 任端平 ：

　　謝謝您的提問。市場準入是經濟主體參與經濟活動的前提，經營主體登記管理制度是市場準入的基礎和關鍵內容。市場監管總局深入貫徹落實黨的二十大和二中、三中全會精神，采取務實舉措，積極推動完善市場經濟基礎制度，加快構建全國統一大市場，持續完善市場準入制度，著力深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳，堅持以創新精神深化重點領域和關鍵環節改革，強化系統集成，持續降低市場準入制度性成本，推動登記管理制度更加成熟更加定型，充分激發經營主體創新活力和內生動力，持續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　下一步，我們將認真落實中辦、國辦關于完善市場準入制度的意見，重點做好三個方面的工作：

　　首先，持續深化注冊資本認繳登記制度改革。深入貫徹落實《公司法》，《國務院關于實施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規定》，依法規范引導新設公司合理確定認繳期限，穩步推進存量公司依法調整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調整出資期限的條件和要求、另冊管理等內容。在安全風險程度較高的領域，會同相關部門研究依法分類設定注冊資本實繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經營主體依法按期出資的管理制度。加快推動建設全國統一的經營主體登記注冊系統，強化智慧準入。

　　其次，持續健全經營主體登記管理法律制度。堅持新發展理念，統籌發展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導向、問題導向和改革導向，依法加快研究制定經營主體登記基礎法律制度，明晰經營主體登記管理基本原則，研究統一基礎法律概念術語，完善登記事項管理、營業轉讓、商號管理、經營主體租賃承包等制度規則，強化經營主體欺詐法律責任追究，加快推進制度創新，填補制度空白，加速構建與國際通行商事規則有效對接的法律制度規則。

　　最后，嚴格監管不當市場競爭和市場干預行為。堅持事前預防和事后懲治同步推進、監管執法和宣傳倡導同步推進、糾治典型案件和加強制度建設同步推進，堅決破除市場準入壁壘。對自然壟斷企業開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止有關企業利用壟斷優勢向上下游競爭環節延伸或排除、限制上下游競爭環節開展市場競爭。聚焦人民群眾和經營主體關注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，嚴格落實公平競爭審查制度，進行糾治濫用行政權力限定交易對象、排除限制經營者參與招標投標經營活動等不當市場干預問題，破除經營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”。

　　我就回答到這里。謝謝！

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